第1526期

                  2021.03.18.《排污許可管理條例》宣傳貫徹新聞發布會

                  嘉賓介紹

                  徐州市生態環境局

                  黨組成員、副局長 張華
                  行政審批處負責人 王茹

                  視頻簡介

                  2021年3月18日的發布會由徐州市生態環境局黨組成員、副局長張華、行政審批處負責人王茹發布。發布會的主要內容是《排污許可管理條例》的相關情況。

                  提問·互動

                  發布會實錄

                  發布會開始。


                  《排污許可管理條例》宣傳貫徹新聞發布會


                  各位新聞界的朋友:

                        大家好!歡迎參加由市生態環境局主辦的《排污許可管理條例》宣傳貫徹工作新聞發布會。我是徐州市生態環境局副局長張華,坐在我旁邊的是市生態環境局行政審批處負責人王茹。首先,我謹代表市生態環境局,對新聞界的各位朋友長期以來對我市生態環境工作的關注、關心與支持,表示誠摯的謝意!

                        《排污許可管理條例》自 2021年3月1日起正式實施,標志著以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系建設進入法制化發展的新階段。實施《排污許可管理條例》,是推進環境治理體系和治理能力現代化的重要內容,是落實企事業單位治污主體責任、落實精準治污、科學治污、依法治污的有力舉措,同時也有利于推動形成公平規范的環境執法守法秩序。

                        今天的新聞發布會主要有三項內容,一是介紹《排污許可管理條例》出臺背景和主要內容,二是介紹我市排污許可制改革進展和貫徹《排污許可管理條例》工作安排;三是解答媒體記者提問。下面我先介紹《排污許可管理條例》出臺背景和主要內容。

                        《排污許可管理條例》的出臺背景:《中華人民共和國環境保護法》規定,國家依照法律規定實行排污許可管理制度。黨的十八屆三中、五中全會以及《生態文明體制改革總體方案》明確提出,要建立統一公平、覆蓋所有固定污染源的排污許可制度。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》要求,構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》均提出,全面實行排污許可制。

                        2016年11月,國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發〔2016〕81號)明確了目標任務、發放程序等問題,排污許可制度開始實施。原環境保護部于2016年12月發布《排污許可證管理暫行規定》,于2018年1月10日公布《排污許可管理辦法(試行)》,在全國推行排污許可制改革。2020年12月9日,國務院常務會議審議通過了《排污許可管理條例(草案)》。2021年1月24日,李克強總理簽署國務院令。2021年3月1日,《排污許可管理條例》(以下簡稱《條例》)正式實施。

                        《條例》的頒布標志著將實踐證明行之有效的改革舉措用法規制度固化下來,以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系建設進入法治化發展的新階段。全面規范了排污許可管理工作,為構建“企業自證守法、政府依證監管、社會共同監督”的新環境治理體系奠定法律基礎。

                        《排污許可管理條例》的主要內容:

                        《條例》分六章共計51條,從明確排污管理實行范圍和類別、規范申請與審批程序、加強排污管理和監督檢查等方面,對排污許可管理工作予以規范。

                        1、明確排污管理實行范圍和類別。《條例》規定,依照法律規定實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者(以下稱排污單位)應當申請取得排污許可證,未取得排污許可證的,不得排放污染物。根據污染物產生量、排放量、對環境的影響程度等因素,對排污單位實行排污許可分類管理。對污染物產生量、排放量和對環境的影響程度都很小的排污單位,不需要申請取得排污許可證,但應進行排污登記,在全國排污許可證管理信息平臺上填報排污登記表。實行排污許可管理和排污登記的企事業單位和其他生產經營者范圍由國家生態環境主管部門擬定并實施。國家生態環境部已于2019年12月20日印發《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》。

                        2、規范排污許可申請與審批程序。《條例》規定了審批部門、申請程序、申請材料和審查要求等內容,明確了頒發排污許可證條件和排污許可證應當記載的具體內容,提出了需延續、變更、重新申請排污許可證的情形。排污單位通過全國排污許可證管理信息平臺或信函方式提交排污許可申請,申請材料包括單位的基本信息、環評批準文件或備案手續、污染防治設施、排放口設置、排放方式、自行監測方案等。審批部門對申請材料進行審查,并在規定時限內作出審批決定,對符合條件的頒發排污許可證。《條例》進一步規范明確了排污許可申請與審批程序,對提高審批效率、營造公平競爭環境、激發市場主體活力具有重要意義。

                        3、明晰排污單位環保主體責任。《條例》明確了排污單位持證排污、按證排污、落實證后管理的責任。規定排污單位污染物排放口位置和數量、排放方式和排放去向應當與排污許可證相符。排污單位應按照排污許可證規定和有關標準規范開展自行監測,保存原始監測記錄,對自行監測數據的真實性、準確性負責。實行排污許可重點管理的排污單位還應當安裝、使用、維護污染物排放自動監測設備,并與生態環境主管部門的監控設備聯網。建立環境管理臺賬記錄制度,報告污染物排放行為、排放濃度、排放量,按照排污許可證規定,如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開相關污染物排放信息。《條例》的上述規定,明確了排污單位具有履行污染物排放控制的義務,進一步推進排污單位強化自身排放行為管理、主動承擔環境治理主體責任。

                        4、提出監督檢查要求和處罰措施。加強事中事后監管是將排污許可管理制度落到實處的重要保障。《條例》規定了加強排污許可事中事后監管的具體要求,明確提出生態環境主管部門應將排污許可執法檢查納入生態環境執法年度計劃,根據排污許可管理類別、排污單位信用記錄等因素,合理確定檢查頻次和檢查方式。通過平臺監控、執法監測、現場核查等方式監督監管排污單位的污染排放行為。《條例》對未取得排污許可證排放污染物等違法行為,列明了處罰依據。對情節嚴重的違法排污行為,規定了責令限制生產、停產整治、停業、關閉等處罰措施,對未建立環境管理臺賬記錄制度、未按照規定提交排污許可證執行報告等違法行為,規定了按次處罰的措施。通過提升處罰力度,進一步加大違法成本,倒逼企事業單位規范排污行為。

                        5、加強排污管理信息公開和公眾參與。排污許可證申請與核發均在全國排污許可證管理信息平臺上進行,公眾可通過該平臺獲取企業排污信息。排污單位應按照排污許可證規定公開排污信息,內容包括所排放污染物的種類、數量、濃度,企業污染防治設施運行情況、自動監測數據等。生態環境主管部門應當加強對排污許可證的事中事后監管,并在全國排污許可證管理信息平臺上記錄相應監管信息。同時,《條例》賦予了公眾舉報的權利,任何單位和個人對排污單位違反條例規定的行為,均可向生態環境主管部門舉報。通過信息公開的制度設計,對環保領域的公眾參與提供了有效保障,引入社會監督力量,共同推動公共環境質量的逐步改善。

                  下面,簡要介紹我市排污許可工作進展及貫徹《排污許可管理條例》工作打算。

                        排污許可制改革進展:我市于2017年全面啟動排污許可制度改革工作,分年度、分行業逐步推進排污許可證核發。2017年,我市完成了火電、造紙、皮革、焦化、鋼鐵等13個行業122家排污單位排污許可證核發工作。2018年,完成了屠宰及肉類加工、淀粉制造、合成材料等6個行業89家排污單位排污許可證核發工作。2019年完成畜禽養殖、家具制造等行業974家排污單位的排污許可證核發工作。2020年開展33個行業固定污染源清理整頓和2020年排污許可發證登記工作,通過“摸清底數、排查無證、分類處置、清理整頓”推進固定污染源排污許可全覆蓋,并于第四季度,開展固定污染源全覆蓋“回頭看”工作,全面排查“漏網之魚”。截至目前,全市共核發排污許可證1590家,發放限期整改通知書43家,排污登記11053家,納入排污許可證管理的水排放口584個,大氣排放口4386個。全市基本實現112個行業排污許可全覆蓋,解決了從無到有的問題,為建立以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系奠定了堅實基礎。

                  同時,我市積極探索推進監督管理工作。將排污許可證后執法納入年度環境執法計劃,開展排污許可證專項執法檢查,重點打擊無證排污、違法排污行為,對違法違規企業,依法采取立案處罰、停產整治、責令整改等措施,促進排污單位自證守法,依證排污,引導排污單位規范排污行為,落實環保主體責任。

                        貫徹《排污許可管理條例》的工作打算:

                        下一步,為全面貫徹《排污許可管理條例》相關要求,我市將在以下幾個方面做好工作。

                        1、推進排污許可發證登記。依法申領、按證排污是排污單位的法定義務,也是合法生產經營的必要前提。結合《排污許可管理條例》最新要求,我市將繼續推進新建、改建、擴建企業的排污許可發證登記工作,做好排污許可證變更、延續。實行排污管理的企業事業單位和其他生產經營者,應按照《條例》規定,申請取得排污許可證或者填報排污登記表。我市排污許可證申請和發放,全部在平臺網站進行不見面審批,由市生態環境局統籌推進。

                        2、開展排污許可證質量核查。按照我市環評與排污許可監管行動計劃安排,對2017年至2020年核發的排污許可證內容進行再核查,更新、完善管理要求,委托專家開展合規性、完整性的質量檢查,指導排污單位及核發部門逐步完善提升排污許可證質量,為企業守法、監管執法提供正確依據。

                        3、加強依證執法監管力度。開展排污許可證執法檢查工作,依據《排污許可管理條例》,對發現的無證排污、不按證排污、逃避監管等行為予以嚴厲打擊,對排污單位日常管理中未建立環境管理臺賬記錄制度、未按期提交執行報告、未開展自行監測等違法行為予以處罰。

                        4、實施排污許可培訓幫扶。開展《條例》解讀、排污許可證申請與核發技術規范培訓、證后管理培訓等一系列宣傳培訓工作,組織專家和業務骨干進行政策宣傳和答疑,主動幫扶指導基層和企業做好排污管理,不斷提升環境管理水平。

                        5、營造多方共治的良好氛圍。持續加大對排污許可的宣傳力度,營造企業自證守法、政府依證監管、社會共同監督的良好氛圍。同時,也歡迎廣大群眾、媒體通過排污單位公開的環境信息,主動監督各排污單位的守法情況,共同推進精細化管理,服務生態環境有力改善。

                  媒體報道
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