第1708期

                  2022.06.02.環境資源案件集中管轄五周年新聞發布會

                  嘉賓介紹

                  徐州鐵路運輸法院

                  分黨組成員、副院長 孟源
                  淮北丘崗區域環境資源法庭庭長 殷曉昕
                  刑事審判庭庭長 肖麗

                  視頻簡介

                  2022年6月2日的發布會由徐州鐵路運輸法院分黨組成員、副院長孟源、淮北丘崗區域環境資源法庭庭長殷曉昕、刑事審判庭庭長肖麗發布。發布會的主要內容是環境資源案件集中管轄五周年的有關情況。

                  提問·互動

                  發布會實錄

                  發布會開始。


                  環境資源案件集中管轄五周年新聞發布會

                         


                  各位記者朋友:

                        大家好!歡迎出席徐州鐵路運輸法院環境資源審判集中管轄五周年新聞發布會。

                        生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計,生態環境沒有替代品,保護生態環境人人有責。習近平總書記強調,要用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境,不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

                  徐鐵法院自2017年1月1日集中管轄徐州地區環境資源案件以來,始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想和習近平生態文明思想,緊緊圍繞省、市委“美麗江蘇”“美麗徐州”建設工作部署,充分發揮審判職能,持續推進機制創新,穩扎穩打“干出業績、凸顯成效、展現價值、打響品牌”,為徐州綠色高質量發展提供堅強有力的司法服務和保障。

                        一、持續深化環境資源審判機制改革

                        經最高法院、省法院批復,徐鐵法院自2017年1月1日起集中管轄徐州市轄區內環境資源一審刑事、民事和行政訴訟案件,由環境資源審判庭實行“三合一”專業化審理。2019年7月,省法院在全省實施環境資源審判“9+1”機制改革,徐鐵法院環境資源審判庭更名為淮北丘崗區域環境資源法庭,管轄范圍調整為徐州市(不含新沂市)環境資源類一審刑事、民事和行政訴訟案件。五年來,徐鐵法院自覺增強服務保障全市生態文明建設的使命感、責任感,準確把握環境資源審判機制改革任務要求,配齊配強領導班子和審判團隊,設置符合智慧法院標準的獨立辦公辦案場所,為打好藍天、碧水、凈土保衛戰提供有力體制機制保障。

                        二、立足本職全力服務生態文明建設

                        提高政治站位,強化審判職能,堅持“最嚴司法”,主動擔當作為,五年來審結環境資源刑事、民事、行政訴訟案件2034件。

                        一是架設生態環境保護刑事高壓線。審結環境資源刑事案件765件,判處刑罰1439人。嚴格刑事強制措施和刑罰適用標準,審理中對186名被告人由取保候審變更為依法逮捕,慎重適用非監禁刑。依法嚴懲污染環境犯罪,對120余名被告人判處有期徒刑以上刑罰。在沒收違法所得1056萬元的同時,判處罰金6170萬元,讓違法犯罪分子付出高昂代價。高壓震懾下,全市污染環境刑事犯罪發案量近兩年明顯減少,濫伐林木、非法采礦、非法狩獵、非法捕撈水產品刑事犯罪逐年遞減、基本杜絕。

                        二是堅決支持行政機關依法查處環境違法行為。對涉大氣、水、土壤污染行政案件建立快立快審快判機制,共審結環境資源行政案件1219件,依法維護行政執法權威。息訴服判工作成效顯著,五年來實現環境資源行政案件“零信訪”。充分發揮行政公益訴訟制度職能,審結環境行政公益訴訟案件11件,推動行政權力依法規范行使。

                        三是充分保障人民群眾環境權益。加強對人民群眾最關心的大氣、水、土壤等環境污染案件的審理,審結環境資源民事案件50件,還老百姓藍天、碧水、凈土。嚴格落實損害擔責、全面賠償原則,共審結刑事附帶民事公益訴訟案件48件,收繳生態環境修復費用730萬元,判令被告補植樹木5萬余株,放流魚苗160余萬尾。依法懲治野生動植物非法貿易,依法審理非法買賣海龜、蟒蛇、象牙等瀕危物種相關案件,加強對物種多樣性和生態系統多樣性的司法保護。

                        三、全面打造環境資源專業審判團隊

                        不斷深化對環境資源審判規律的認識,以前瞻性、全局性、戰略性、整體性思維,系統推進環境資源審判專業化建設。

                        一是打造專業化環境資源法庭。按照“三合一”審判需求,調配具有刑事、民事、行政審判經驗的員額法官組建審判庭,構建以“員額法官+法官助理+書記員”為框架的專業審判團隊。經常性開展實踐鍛煉、專業培訓、理論研究,打造“一專多能”的綜合型、復合型審判隊伍。五年來,涌現出“全省審判業務專家”、“全省優秀法官”等一批環境資源專業司法人才。

                        二是創新專業化審判執行方式。充分運用環境資源審判專家庫和專家輔助人制度,確保專門性問題得到專業化查證。將恢復性司法理念貫穿于環境資源審判始終,針對濫伐林木案件,現場監督被告人復植補種林木,并責令負責后期管護;針對非法捕撈水產品案件,督促被告人出資購買魚苗進行放生,以增殖放流的方式修復漁業環境;針對非法采礦案件,運用“場地回填、恢復原狀”等多種方式修復生態環境;針對污染環境案件賠償難問題,創設環境修復擔保制度,責令被告人在案件審理中預先提供足額財產擔保,保障環境修復方案有效實施。

                        三是深化環境治理協調聯動和多元共治。加強與公安、檢察和生態環境主管部門溝通協作,搭建交流平臺,推動問題研商,統一辦案尺度。五年來針對環境污染防治、環保執法規范、醫療廢物監管等問題向有關部門發送司法建議15件,與公安、檢察、環保、水利等部門開展各類業務研討63次,為行政機關開展執法規范化授課15次,組織行政機關旁聽庭審22次。堅持“巡回審理、就地辦案、當庭宣判、現場普法、延伸教育”,著力凸顯環境司法的教育、示范、指引功能,推動保護生態環境成為社會公眾的廣泛共識。

                        新的歷史起點賦予新的目標任務,環境資源審判任重道遠。徐鐵法院將更加深入學習貫徹習近平法治思想、習近平生態文明思想,緊緊圍繞省、市生態文明建設大局,積極回應人民群眾的環境關切,以生態環境高水平司法保護推動經濟社會高質量發展,為譜寫“強富美高”新江蘇、新徐州現代化建設新篇章作出新的更大的貢獻。


                         



                  徐州鐵路運輸法院環境資源審判白皮書

                       

                        生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題,保護生態環境人人有責。習近平總書記強調,保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。2017年1月1日集中管轄徐州地區環境資源案件以來,徐鐵法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想、習近平生態文明思想,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標和上級關于“美麗江蘇”“美麗徐州”建設的部署要求,認真踐行“干出業績、凸顯成效、展現價值、打響品牌”的工作思路,踔厲奮發,篤行不怠,為徐州綠色高質量發展提供有力司法保障。

                        一、找準職責定位,審判機制改革持續深化

                        五年來,徐鐵法院始終站在堅決捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的高度,認真踐行綠水青山就是金山銀山理念,準確把握環境資源審判機制改革任務要求,不斷增強做好環境資源審判工作的責任感和使命感,為徐州市打好藍天、碧水、凈土保衛戰貢獻司法力量。

                        一是組織架構基本成型。2014年7月,最高人民法院《關于全面加強環境資源審判工作為推進生態文明建設提供有力司法保障的意見》提出,要本著確有需要、因地制宜、分步推進的原則,建立環境資源專門審判機構,為加強環境資源審判工作提供組織保障。2015年3月31日,經江蘇省編辦批準,徐鐵法院在民事審判庭基礎上加掛環境資源審判庭牌子,并調增專項編制配齊配強審判團隊,設置符合智慧法院標準的獨立辦公辦案場所,探索專門審判機構建設新實踐。

                        二是跨區劃集中管轄改革不斷深入。經最高人民法院批復,江蘇省高級人民法院于2016年11月發布《關于指定徐州鐵路運輸法院集中管轄環境資源類案件的通知》,指定徐鐵法院2017年1月1日起集中受理徐州市轄區內環境資源類一審刑事、民事和行政訴訟案件。2019年1月,江蘇省高級人民法院發布《關于設立環境資源法庭并跨區域管轄環境資源案件的通知》,在全省實施環境資源審判“9+1”機制改革,按照區域流域環境特點設立9家環境資源法庭管轄全省環境資源一審案件,決定在徐鐵法院設立淮北丘崗區域環境資源法庭,管轄徐州市(不含新沂市)環境資源類一審刑事、民事和行政訴訟案件。

                        三是審判專業化建設持續加強。按照環境資源案件“三合一”審判需求,調配具有刑事、民事、行政審判經驗的員額法官組建環境資源審判庭,構建以“員額法官+法官助理+書記員”為框架的專業審判團隊。探索形成“12345”工作法,即抓住刑事審判工作這個中心,牢固樹立大局意識和責任意識,不斷提升庭審駕馭能力、裁判文書制作能力、司法調研宣傳能力,努力實現從追求量向追求質轉變、從多辦案向辦好案轉變、從工匠法官向專家法官轉變、從自說自話被動應戰向內外聯動主動作為轉變,堅持司法管理嚴格化、審判工作專業化、庭審合議精細化、案件宣判集中化、典型案例精品化五個方向,立足審判實踐,經常性開展實踐鍛煉、專業培訓、理論研究,打造“一專多能”的綜合性、復合型審判隊伍。五年來,涌現出“全省審判業務專家”、“全省優秀法官”等多名先進典型,3人立功受獎,3項司法調研課題被評為全省、全市優秀調研成果,論文連續5年在江蘇省(華東地區)環境資源法學研討會上分獲一、二等獎,6篇裁判文書在全國、全省法律文書評比中獲獎,8篇論文在《人民司法》等國家級刊物發表。

                        二、強化司法職能,環境資源案件不斷提質增效

                        環境資源案件集中管轄以來,徐鐵法院立足審判職能,全力服務保障徐州生態文明建設,環境資源審判工作不斷取得新進步。五年來,依法審結環境資源刑事、民事、行政訴訟案件2034件,8件案例入選全國法院優秀案例、人民法院案例選、全國環境資源審判優秀業務成果和全省法院生物多樣性保護示范案例,14件案例入選全省、全市年度環境資源十大典型案例。

                        一是重拳打擊環境資源違法犯罪。架設生態環境保護刑事高壓線,五年來共審結環境資源刑事案件765件,以刑事審判利劍保障生態環境安全。加大刑事處罰力度,依法判處有期徒刑120人,占判決人數的8.34%,其中判處三年以上有期徒刑105人,保持對環境資源犯罪的嚴打高壓態勢。對污染環境、非法采礦等環境資源犯罪,嚴格審查取保候審是否適當,對犯罪性質嚴重的及時變更強制措施并依法判處實刑,2017年以來對111件案件的186名被告人由取保候審變更為逮捕,彰顯從嚴懲處環境資源犯罪的鮮明導向。審慎適用非監禁刑,對判處緩刑、免于刑事處罰的進行實質審查。規范適用財產刑,在沒收違法所得同時依法判處罰金6170萬元,讓違法犯罪分子付出高昂代價。經過不懈努力,全市污染環境刑事犯罪發案近兩年明顯減少,濫伐林木、非法采礦、非法狩獵、非法捕撈水產品等刑事案件逐年遞減、基本杜絕。

                        二是聚力攻堅人民群眾“急難愁盼”。踐行環境資源的普惠性理念,依法妥善審理與人民群眾利益攸關的大氣、水、土壤等環境污染民事侵權案件。2017年以來審結該類案件50件,以司法之力守護人民群眾心中的“碧水藍天”。踐行恢復性司法理念,審結環境資源刑事附帶民事公益訴訟案件48件,判決侵權人承擔生態環境修復費用730萬元,判令被告人補植樹木5萬余株、放流魚苗160余萬尾,最大限度恢復生態環境原貌。依法懲治野生動植物非法貿易,依法審理非法買賣海龜、蟒蛇、象牙等瀕危物種相關民事公益訴訟案件,全面加強對物種多樣性和生態系統多樣性的司法保護。

                        三是堅決支持依法保護生態環境。依法穩妥審理環境資源行政案件,對涉大氣、水、土壤污染行政案件建立“立審執”綠色通道和快立快審快執工作機制,2017年以來審結環境資源行政案件1219件,對生態環境行政執法實體公正、程序合法的堅決依法支持,著力維護行政執法權威。依法維護行政相對人的合法權益,注重釋法明理和矛盾糾紛的實質化解,息訴服判工作成效顯著,五年來實現環境資源行政案件“零信訪”。充分發揮行政公益訴訟制度效能,審結環境行政公益訴訟案件11件,推動行政權力依法規范行使,1件案件入選“全國檢察公益訴訟十大典型案例”,并被評為“全國法院優秀案例”、“全國環境資源審判優秀業務成果”。

                        三、創新工作機制,辦案動力活力全面激發

                        徐鐵法院不斷深化對環境資源審判規律的認識,以前瞻性、全局性、戰略性、整體性思維,扎實推進環境資源審判專業化、系統化,全面提升生態環境司法保護效果。

                        一是創新審判執行機制。建立健全專家咨詢和專家陪審制度,充分運用環境資源審判專家庫和專家輔助人制度,豐富事實查明規則,確保專門性問題得到專業化查證。在駱馬湖非法電魚刑事附帶民事公益訴訟一案中,引入專家陪審員,輔助認定生態環境損害事實,被評為“貫徹實施《人民陪審員法》一周年全省十大典型案例”,并入選“全省法院紀念建國70周年專題展覽參展案例”。創新生態環境修復制度,將恢復性司法理念貫穿審判工作始終:針對濫伐林木案件,現場監督被告人復植補種林木,并責令其負責后期管護,2017年在徐州首次采取“復植補綠”方式修復環境,入選最高人民法院“綠水青山就是金山銀山-全國法院環境資源審判成果展”;針對非法捕撈水產品案件,督促被告人出資購買魚苗進行放生,以增殖放流方式修復漁業環境;針對非法采礦案件,運用“場地回填、恢復原狀”等多種方式有效修復生態環境;針對環境資源案件“賠償難”問題,創設環境修復擔保制度,責令被告人提供足額財產擔保,以確保環境修復方案有效實施。在審理全國涉案海龜數量最多、范圍最廣、賠償金數額最高的破壞海洋生態環境刑事附帶民事公益訴訟一案時,依法裁定準許有關單位先期救助放生部分涉案海龜,并組織4個行動小組分赴全國各地查扣被告單位和被告人涉案資產,扣押在案的320只海龜的后期醫療、救助和放生費用得到有效保障。

                        二是創新協同保護機制。構建環境資源保護司法和行政執法聯動機制,加強與公安、檢察和生態環境部門的溝通協作,搭建交流平臺,推動問題研商,統一辦案尺度。五年來,徐鐵法院與徐州市以及各縣區公安、檢察、環保、水利等部門開展各類業務研討63次,有力推動了徐州市生態環境多元共治治理格局形成。構建業務研討交流機制,參與徐州市及各縣區行政執法疑難問題研討、座談等活動52次,針對環境污染防治、環保執法規范、醫療廢物監管等問題向有關部門發送司法建議15篇,為行政機關開展執法規范化授課15次,組織行政機關現場旁聽庭審22次,有力提升了我市生態環境依法治理能力和水平。

                        三是創新普法宣傳方式。用足用好巡回審判制度,始終堅持“巡回審理、就地辦案、當庭宣判、現場普法、延伸教育”的20字方針,真正實現“審理一案,教育一片”。3件案例在中國教育電視臺《法治天下》欄目播出,9件案例被多個國家級媒體廣泛宣傳報道,著力凸顯環境司法教育、示范、指引功能,凝聚保護生態環境的社會共識。2018年駱馬湖非法電魚公益訴訟案被評為《法治天下》“精品節目”并連續多日展播,案件審結、節目播出后湖區漁業違法案件發案率大幅下降,電魚案件由原先多發、頻發到近三年基本杜絕,湖區漁業生產秩序明顯好轉。把握重要時間節點開展宣傳,2017年“12.4憲法日”和2019年“8.12世界大象日”,先后對5起非法買賣珍貴瀕危野生動物制品(象牙)刑事案件進行公開集中宣判,《法治天下》《法治中國60分》及省市多家主流媒體現場采訪報道,對野生動物制品非法交易犯罪行為形成了有力震懾,使“沒有買賣就沒有殺害”理念深入人心。2018年“3.21世界森林日”,針對3起濫伐林木刑事附帶民事公益訴訟案件集中公開宣判,現場監督9名被告人補植樹木,增強了社會公眾生態環境保護意識。創新普法宣傳方式引導全民守法,2020年新冠肺炎疫情爆發初期,主動將普法宣傳方式由線下轉至線上,在線公開審理一起非法狩獵刑事案件,邀請動物專家和藥理、病理學專家在線科普解讀,中央電視臺等40余家媒體參與直播,江蘇師范大學、南京農業大學和徐州市千余所中小學約54萬名師生、各大農副產品和水產品市場業主、森林公安、人大代表、政協委員等在線觀看庭審,當日全國在線觀看庭審網民達1500余萬人次,有效實現了環境資源審判與生態科普、法治教育的深度融合。

                         新的歷史起點賦予新的目標任務,環境資源審判任重道遠。徐鐵法院將更加深入學習貫徹習近平法治思想、習近平生態文明思想,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標,錨定徐州市“建設產業強市,打造區域中心”的戰略目標,提高政治站位,強化責任擔當,發揮審判職能,回應社會關切,以生態環境高水平司法保護護航經濟社會高質量發展,為奮力譜寫“強富美高”新江蘇、新徐州現代化建設新篇章作出新的更大貢獻,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開!



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